国内人大常委会办公厅长江保护法实施专题新闻公布会文字实录
零零 年《长江河道采砂管理条例》实施以来,在国务院有关部门、沿江地方人民政府 共同努力下,长江干流河道采砂实现了总体可控,稳定向好。但随着经济社会发展,砂石需求增加造成非法采砂暴利,长江流域非法采砂现象依然存在,需要通过立法进行更为严格管理。
月 日上午,国内人大常委会办公厅以长江保护法实施为主题,举行专题新闻发布会,邀请相关部门负责同志回答记者提问。以下为文字实录，
[国内新闻社记者]
[国内日报记者]
[中央广播电视总台国广记者]
[中央广播电视总台央广记者]
[中央广播电视总台央视记者]
[人民日报记者]
[人民法院报记者]
[国内人大常委会办公厅新闻局副局长曲卫国]
[国内人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆]
[国内人大环资委法案室 级巡视员王凤春]
[农业农村部长江办主任马毅]
[别涛]
[南方都市报记者]
[成都商报记者]
[推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长王善成]
[新华社记者]
[曲卫国]
[杨合庆]
[每日经济新闻记者]
[水利部政策法规司副司长陈东明]
[法治日报记者]
[澎湃新闻记者]
[王凤春]
[王善成]
[生态环境部法规与质量司司长别涛]
[科技日报记者]
[经济日报记者]
[自然资源部法规司司长魏莉华]
[陈东明]
[陈东明]
[马毅]
[魏莉华]
为如何制定这部法律,其重大意义何在。我们简要归纳如下，
明确 个禁止。从生态环境保护 角度而言,长江保护法明确提出了生态环境 空间管控 要求,要求制定生态环境 分区管控方案和生态环境 准入清单,要求产业布局结构应当于长江流域 生态系统与自然环境承载能力相适应,这实际上比较明确地体现了环境质量底线,资源利用上线,生态保护红线,以及生态环境准入清单,这“ 线 单” 要求,在这基础上明确了 个禁止，禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响 产业,禁止重污染 企业和项目向长江 上中游转移,禁止在长江干支流干线 公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目,禁止在长江干线 岸线 公里范围内和重要支流岸线 公里范围内新改扩建尾矿库,防止风险。同时对于已经建成 与生态环保要求不符合 小水电项目,要求地方政府实行分类整改和逐步退出。
注重 个突出。 是突出协调机制。在现有 法律法规基础之上明确国家建立长江流域 协调机制,负责统 指导、统筹协调。第 是突出在相关部门、相关工作之间 共同构成,坚持网络体系和信息 共享机制,相互之间共享生态环境、自然资源、管理执法 信息。第 个突出是在现有法律法规对部门和地方明确职责基础之上,进 步明确各地方、各部门部分职责落实、分工负责。
补充规定了 个要求。长江保护法在有关法律 规定之上进 步完善了污染 防治内容。明确长江流域控制总磷 排放,磷矿、磷肥、磷化工和相关尾矿这都是长江流域比较突出 问题。第 是对于长江流域新近这几年,特别是前几年比较突出 跨行政区危废非法 转移和倾倒 问题,提出了限制性 规定和相关 处罚。提出了对影响地下水 重点污染源 环境风险隐患要进行调查评估,严格管控危化品在长江流域 运输,加强风险防控,加快危化品 搬迁改造,提出要求地方制定更严格 生态环境保护质量。同时法律还提出了 个保障措施。 是要求各地方有关部门对于破坏长江流域 自然资源,污染生态环境,损害生态系统 行为要依法依规予以查处。第 是对于跨区 重大违法案件要实行严格执法。第 个保障是对于涉磷等超标排放等违法行为,要在现有 水污染防治法 基础上实施更严厉 处罚。在水污染防治法 处罚之上提高了处罚额度,也提出了新 处罚形式。包括刚才说 禁止建设化工项目、化工园区,新改扩建尾矿库,或者违法侵占建设 行为,由环保、资源等主管部门实施处罚,新高是 零零万元 罚款,并可以报请政府依法关闭,同时根据中央提出 改革 要求,对于违反生态环境损害赔偿制度,造成损害 ,还要赋予符合条件 组织有权依法提起生态环境损害诉讼。这些保障措施,新 禁止性 要求为长江生态环境保护提供了新 法律武器,充分体现了国内人大领导提出 更严 、更高 保护要求,和更重、更硬 处罚精神。生态环保部门将严格履职,坚决贯彻执行。谢谢。
《长江保护法》对采砂管理作出了明确规定, 方面,按照疏堵结合、有效管理原则,规定了长江流域河道采砂规划和许可制度、划定禁止采砂区和禁止采砂期、严格管控和联合执法制度。另 方面,规定了更加严格 处罚措施,非法采砂除没收违法活动船舶外,从过去 新高罚款 零万元,提高到处货值金额 零倍以下或者新高 零零万元罚款,极大增强了法律震慑力,解决了实践中非法采砂成本低、利润高、法律责任偏轻 问题。
《长江保护法》是我国 部流域专门法律。与《水污染防治法》《水法》《航道法》等相关法律相比,既有不同 侧重领域,又存在较密切 衔接关系。《长江保护法》 施行,不影响相关法律在长江流域 适用,《长江保护法》重在解决相关法律没有涉及或者规定较为原则,但影响长江流域污染防治、生态环境保护和修复 重点领域、关键问题。长江保护法与相关法律互为补充,互相支撑,是特别法、专门法与 般法 关系,在长江保护法中明确规定，对破坏长江流域自然资源、污染长江流域环境、损害长江流域生态系统等违法行为,本法未作行政处罚规定 ,适用有关法律、行政法规 规定。
是加强学习宣传,全面提升法律意识。学法知法是用法 前提和基础,领导小组办公室将把学习宣传《长江保护法》作为 项重点工作,积极配合国内人大做好法律 宣传释义、分析解读工作,推动有关方面将《长江保护法》作为业务培训 重要内容,准确理解把握法律相关规定,提升基层工作人员学法、知法、用法 能力。
是地区和工业污染 治理任务依然繁重。部分地方 环境基础设施欠账较多,黑臭水体 整治、工业污染 治理等污染减排成效还不确定,效果还有待于进 步 巩固。
是始终保持非法捕捞高压严打态势。深入开展专项整治,重点打击惩治有组织、成规模、链条化非法捕捞犯罪团伙。结合河湖长制责任落实,健全完善网格化执法管理体系,落实举报监督制度,加强长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域巡查执法,确保“ 清 无”常态化、可持续。加强禁捕水域周边区域管理,压实乡镇船舶属地管理职责,严禁“ 无”船舶从事涉渔活动,整治取缔非法制售、使用禁用渔具等行为,规范管理天然水域休闲垂钓,消除非法捕捞隐患。
是根据习近平总书记关于长江保护 重要指示要求和党中央重大决策部署,把有关指示要求和重大决策部署转化为国家意志和全社会 行为准则。长江保护法是总书记亲自确定 重大立法任务。 零 年 月、前年 月、今年 月,总书记分别在重庆、武汉、南京主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话,对长江保护作出重要部署。总书记专门指出,长江保护法治进程滞后,要抓紧制定 部长江保护法,让保护长江生态环境有法可依。 零 年党中央印发 《长江经济带发展规划纲要》,去年中央政治局常委会工作要点,都明确提出制定长江保护法。
是要正确认识生态环境保护和经济发展 辩证统 关系。习近平总书记多次强调指出,生态环境保护和经济发展不是矛盾对立 关系,而是辩证统 关系。长江经济带发展战略实施 年来,长江经济带生态环境保护发生了转折性变化,经济社会发展取得历史性成就。这充分说明了长江经济带生态环境保护不仅不影响经济发展,反而有力促进了高质量发展,这也进 步印证了长江经济带走生态优先、绿色发展之路 正确性。
是要深入学习和贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,把习近平总书记有关重要指示要求和党中央有关重大决策部署作为立法 根本遵循。例如关于黄河保护,总书记多次作出重要指示,党中央印发 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》已作出明确部署,这就为黄河保护立法奠定了牢固 思想和政策基础。目前黄河保护立法已经纳入国内人大常委会今年 立法计划,国务院有关部门正在按照总书记指示要求和规划纲要 战略部署,抓紧起草工作。
是贯彻生态优先绿色发展战略。正确处理保护与发展 辩证关系,会同有关部门加强对工程建设、航道整治、岸线利用、挖砂采石、取水排污等涉水活动 论证审批和规范管理,严格限制并努力降低各种人类活动 不利影响。
是, 月 日,国内人大常委会专门召开长江保护法实施座谈会,栗战书委员长出席会议并讲话,对长江保护法 重要意义和思想内涵做了深入阐述,并且对做好长江保护法 贯彻实施工作提出了明确要求。国内人大有关委员会、国务院有关部门和有关地方人大常委会 负责同志在会上作了发言,提出了下 步贯彻实施 基本工作思路和 些安排。栗战书委员长强调,各地区各部门各方面要全面准确理解法律 部分内容和重要制度,切实抓好学习宣传贯彻工作,确保取得新佳 实施效果。
是,坚持生态优先、绿色发展 战略定位。长江保护法 定位,首先是 部生态环境 保护法,坚持生态优先、保护优先 原则,把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置,建立健全 系列硬约束机制,强化规划管控和负面清单管理,严格规范流域内 各类 生活和开发建设活动。同时,注重在发展中保护、在保护中发展,在优化产业布局,调整产业结构,推动重点产业升级改造,促进城乡融合发展,提升长江黄金水道功能等方面规定了许多支持、保障措施,以促进长江流域经济社会发展全面绿色转型,实现长江流域科学、绿色、高质量发展。
是健全长效保护管理机制。加快出台《长江水生生物保护管理规定》,稳步推进组织化 大水面生态渔业试点,探索以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水 生态绿色发展道路,为医治“长江病”、保护母亲河作出积极贡献。
是加快补齐长江渔政执法能力短板。建设长江渔政执法监管指挥调度系统平台,实施“亮江工程”,通过视频、雷达等信息化监控手段,实现重点禁捕水域技防全覆盖。建强部省共建共管渔政基地和长江渔政特编船队,强化跨部门、跨区域 执法协作机制。推动各地加强渔政执法队伍和装备条件建设,推动“ 江两湖 河”重点县市达到渔政执法“ 有”目标,引导执法力量向基层 线倾斜,欧尼酱快讯网新闻报道,推动日常执法监管能力与长江“ 年禁渔”要求相适应。
是强化工作措施,落细落实工作任务。《长江保护法》是实现长江经济带发展蓝图 法律保障,领导小组办公室将严格落实《长江保护法》关于规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展等有关规定,加强规划政策制订等顶层设计,强化具体工作举措,细化实化工作任务,切实用法律规范指导长江经济带发展工作。
是水生态问题突出。 些地方湿地、湖泊面积减少,水生态系统 功能失衡,重点湖泊 蓝藻、水华居高不下,水生态保护和修复亟待加强,总体上看,长江生态环保 形势依然严峻复杂,水生态保护修复任务依然任重道远。
是要加快建立生态产品价值实现机制,引导形成生态环境保护和经济发展协同推进 新模式。新近,中央全面深化改革委员会第 次会议审议通过了《关于建立健全生态产品价值实现机制 意见》,通过率先在长江经济带建立健全生态产品价值实现机制,构建绿水青山转化为金山银山 政策制度体系,探索政府主导、企业和社会各界参与、企业化运作、可持续 生态产品价值实现路径,推进生态产业化和产业生态化,破解生态环境保护和经济社会发展协同推进 现实难题,推动绿水青山就是金山银山理念落地生根,走出 条经济社会发展与生态环境保护协同推进 新路子。
是要坚持系统观念,有效增强流域保护 系统性、整体性、协同性,要把建立流域协调机制放在立法 核心位置,依法建立形成统筹协调流域保护重大政策、重大规划、重大事项 体制机制,依法建立形成上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理 体制机制和相应 生态补偿机制,同时要抓好相关法律法规 协同配合。
是针对长江保护中所面临 部门分割、地区分割等体制和机制问题,坚持系统观念,加强规划、政策和重大事项 统筹协调,在法律层面有效增强长江保护 系统性、整体性、协同性,有效推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。
是,做好统筹协调、系统保护 顶层设计。长江保护法突出强调长江保护 系统性、整体性、协同性。部分是，建立长江流域协调机制,统 指导、监督长江保护工作；支持地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面开展协同协作；充分发挥长江流域发展规划、国土空间规划,以及生态环境保护规划、水资源规划等规划 引领和约束作用；推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
是,在 月 号 座谈会上,栗战书委员长明确提出了要对现有 涉及长江保护法 法规进行清理。贯彻落实栗战书委员长在长江保护法实施座谈会上 讲话精神,国内人大常委会办公厅专门向国务院办公厅和长江流域 个省、自治区、直辖市人大常委会发函,要求做好涉及长江保护 法规、规章和规范性文件 清理工作。
下 步,农业农村部将认真宣传贯彻落实《长江保护法》,会同有关部门和沿江地方人民政府科学规划、统筹布局、系统治理、重点修复,全面落实长江水生生物保护要求。
下 步,水利部将会同相关部门和沿江地方政府,按照《长江保护法》 有关规定,进 步强化河道采砂管理， 是抓紧制定出台《河道采砂管理条例》；同时,指导地方制定或者修订相关 地方性法规、规章和规范性文件,完善长江流域河道采砂管理制度体系。 是加强长江河道采砂规划实施,严格实施许可制度。 是充分发挥部门联合、区域联动机制作用,继续开展打击非法采砂 联合执法行动,对违法行为按照新 法律规定加重处罚。
下 步,法制工作委员会将按照国内人大常委会有关工作安排,进 步做好长江保护法 宣传解读工作,督促并积极配合有关方面做好长江保护法配套规定 制定和法规清理工作,推动长江保护法有效贯彻实施。
下面我介绍 下出席 当天发布会 各位嘉宾,他们是，生态环境部法规与质量司司长别涛,自然资源部法规司司长魏莉华,农业农村部长江办主任马毅,水利部政策法规司副司长陈东明,欧尼酱快讯网网民提供,推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长王善成,国内人大环资委法案室 级巡视员王凤春,国内人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆。
下面请记者举手提问。
为破解长江“无鱼”之困,《长江保护法》从流域 整体性、系统性出发,提出了建立流域协调机制、严格规划管控、规范资源利用、防治水污染、推进水生态修复、鼓励绿色发展等 系列举措,多数条款都直接或间接涉及长江水生生物保护,充分体现了《长江保护法》 “保护”特点。同时,《长江保护法》明确要求农业农村部会同有关部门和沿江地方人民政府,建立健全生物多样性保护质量体系,制定珍贵、濒危水生野生动植物保护计划,组织开展长江流域水生生物完整性指数评价,加强水生生物重要栖息地保护,禁止天然渔业资源 性捕捞,加大对有关违法行为 责任追究和处罚力度,为长江水生生物保护提供了强有力 法律支撑。
为落实好《长江保护法》关于生态流量管控 法定职责,重点做好以下工作， 是明确部分河湖生态流量保障目标,确定重要断面保障措施,建立监测体系,实现长江流域部分河湖生态流量管理全覆盖。 是将生态水量纳入年度水量调度计划,加强水工程调度监管,落实生态流量调度要求。 是建立长江流域生态流量监管平台,对重要控制断面和部分水工程生态流量实施实时在线监测和预警,加强日常检查和执法监督。 是开展保障鱼类产卵期、河口咸淡水平衡等敏感生态用水保障研究,深化生态调度试验,加强重要河段生态调度效果评估,建立健全生态流量质量体系。
习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上明确指出，要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系,推进河道综合治理和堤岸加固,建设安澜长江。经过多年防洪治理,长江流域基本形成了工程措施与非工程措施相结合 综合防洪减灾体系,长江流域防洪能力有了较大提高。同时,水法、防洪法等法律法规和长江防御洪水方案、洪水调度方案等方案预案基本健全,为长江防洪减灾提供了有力支撑。近年来,长江流域成功应对了 零 年中下游区域型大洪水、 零 年中游型大洪水、前年上游区域性较大洪水、今年流域性大洪水。
习近平总书记要求，把保护长江生态环境摆在压倒性位置,改善长江生态环境和水域生态功能,提升生态系统质量和稳定性。生态流量是维系河湖生态系统结构和功能,提升河湖生态系统质量和稳定性 基础。 段时期以来,长江流域 些地方人与自然争水、生态流量难以保障,出现了河湖生态系统减少、生境退化等问题。
是农业面源污染 防治亟待突破。农业 种植业、养殖和地区初期雨水等面源污染在 些地方,正在由原来 次要性矛盾上升为部分矛盾,城乡面源污染防治形势不容乐观。
是大力推动长江野生江鲜禁售禁食。健全水产品合法来源凭证制度,落实水产品加工、经营环节进货查验要求,严禁购买、加工、销售非法捕捞渔获物。聚焦水产品贸易企业、餐饮场所、电商平台等企业主体,严厉打击以长江野生鱼、长江江鲜等为噱头 营销活动,着力营造“水上不捕、企业不卖、餐馆不做、群众不吃” 良好氛围。
是推动完善配套法规,健全法律制度体系。领导小组办公室将根据国内人大常委会和国务院工作要求,配合相关部门做好《长江保护法》配套规定制定和相关法规规章等修订完善清理工作,消除法律法规间不 致、不协调等问题,推动形成以《长江保护法》为统领、相关法律法规和政策文件为支撑 共抓长江大保护和推动长江经济带发展 法律制度体系。
是落实珍稀濒危物种拯救计划。实施生物多样性保护工程,开展生物完整性指数评价,督促指导各地落实“ 年禁渔”、灌江纳苗、江湖连通、生态调度、增殖放流等保护修复措施,全力扭转长江水生生物资源衰退统计。
是要坚持生态优先、绿色发展 战略定位,把相关流域立法律首先定位为保护法,始终把保护和修复生态环境摆在首要位置,同时把握好生态环境保护和经济社会发展 辩证关系,促进流域经济社会发展全面绿色转型,实现生态效益、经济效益、社会效益相统 。
是要持续强化生态环境系统保护修复,夯实绿色发展基础。长江经济带生态环境是 个完整 生态系统,各类生态要素紧密联系。通过实施《长江保护法》,用法治思维和法治手段,统筹考虑 、生活和资源环境状况,从流域生态系统整体性出发,强化山水林田湖草等各种生态要素协同治理,推进长江生态环境系统保护修复,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进长江经济带经济社会绿色转型发展。
是针对长江所面临 突出生态环境问题,践行习近平生态文明思想,贯彻生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发等理念要求,依法强化生态系统修复和环境治理,切实保障长江流域生态安全。
是,突出共抓大保护、不搞大开发 基本要求。长江保护法坚持更高 保护质量、更严格 保护措施,强化资源保护、污染防治和生态修复。在资源保护方面,加强饮用水水源、地下水和岸线保护,完善水量分配和用水调度制度,保证河湖生态用水需求；落实党中央决策部署,加强长江流域禁捕、采砂管理和执法工作；加强长江源头保护、水生生物保护、文化保护。在污染防治方面,严格控制总磷排放,加强城乡污水处理能力建设,强化排污口管理、农业面源污染防治,加强固体废弃物处置和水上危险货物运输 管理,加强生态环境风险报告、监测预警和应急处置能力建设；在生态环境修复方面,对河湖岸线、森林、草原、湿地、重点湖泊、长江河口、重点库区消落区等规定了 系列生态修复措施。
是,长江保护法内容丰富,涉及需要新制定和修改完善 配套法规、规章、规划、计划、方案、质量、名录 余项。为推动国务院及其有关部门做好长江保护法 实施工作,国内人大常委会办公厅专门向国务院办公厅发函,要求按照立法法 规定及时制定出台配套规定。
是要坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持党对立法工作 领导,发挥人大在立法中 主导作用,充分反映社会各方意见和建议,有效破除部门立法 局限性。在长江保护法起草审议过程中,国内人大常委会成立跨部门 立法专班,积极发挥专门委员会委员和人大代表 作用,栗战书委员长亲自主持召开座谈会听取意见,两次向社会公布草案全文,广泛吸收各方面意见建议,这些做法值得产品流域立法工作借鉴。
从抗御洪水过程看,长江防洪减灾体系还存在工程体系尚未达到规划质量、水工程联合调度体制机制有待完善、监测预警等非工程措施有待加强等问题。对此,《长江保护法》对流域防洪减灾做了两个方面规定: 是对防洪减灾体系建设、水工程联合调度、河道泥沙观测和河势调查等方面作出了规定； 是对洪涝干旱等灾害 监测预报预警体系建设等作出了规定。
各位记者朋友,大家上午好。长江保护法即将于今年 月 日实施,国内人大常委会办公厅 当天举行长江保护法实施专题新闻发布会,欢迎大家参加,并提问。
是加强统筹协调,推动形成工作合力。《长江保护法》赋予长江流域协调机制统 指导、统筹协调长江保护工作 法定职责,领导小组办公室将充分发挥职能作用,认真做好长江保护重大政策、重大规划审议,协调跨地区跨部门重大事项,督促检查长江保护重要工作 落实情况,推动有关部门和地方认真履行职责,层层压实责任、级级传导压力,切实把贯彻实施《长江保护法》各项任务落到实处。
是根据习近平总书记提出 使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、引领经济高质量发展主力军 指示要求,根据党中央有关长江经济带高质量发展 战略部署,依法推动长江流域走出 条生态优先、绿色发展之路。
是要坚持目标导向和问题导向相结合,用法律破解制约流域保护 热点、难点、痛点问题。不同流域有不同 热点、难点、痛点问题,要正视问题,找准问题,抓住问题根源,找出有效 法律应对之策,相应法律规定应当很明确具体,具有实质性法律效力。
是,坚持责任导向,加大处罚力度。按照栗战书委员长关于“要充分体现责任更大更严,违法处罚更重更硬” 要求,长江保护法强化考核评价与监督,实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度,建立长江保护约谈制度；针对长江禁渔、岸线保护、非法采砂等重点问题,在现有相关法律 基础上补充和细化有关规定,并大幅提高罚款额度,增加处罚方式,加大处罚力度。
是,按照国内人大常委会明年度监督工作 初步安排,今年,国内人大常委会拟安排听取和审议国务院关于长江流域生态环境保护工作情况 报告。这也是推动长江保护法实施 项重要举措。
在流域管理立法方面,现行水法确立了流域管理基本制度,国务院和有关地方依据水法规定在流域立法方面制定了 些行政法规和地方性法规,但针对特定流域 国内性法律,长江保护法是 部。大江大河上中下游、干支流、左右岸自然环境、经济社会发展状况不同,流域立法需要统筹协调上中下游之间、中央与地方之间、不同市场之间、不同法律之间 关系。长江保护法深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江保护 系列重要讲话精神,其流域立法 特点和长江特色部分体现在以下几个方面，
实施长江“ 年禁渔”,是“共抓大保护、不搞大开发”战略 历史性、标志性工程,对于保护生物多样性、修复水域生态功能、保障国家生态安全具有重大意义。经过集中攻坚,禁捕退捕工作取得重大阶段性成果,明年 月 日长江“ 年禁渔”全面启动实施。农业农村部将积极会同有关部门,持续跟踪退捕渔民就业帮扶和安置保障政策落实,确保渔民退得出、稳得住、能致富。同时,以《长江保护法》贯彻实施为契机,进 步健全长效机制,完善政策措施,以“钉钉子”精神狠抓贯彻落实,坚决打赢长江“ 年禁渔”持久战。
对此,《长江保护法》专门做出了规定,在我国法律中首次建立了生态流量保障制度。部分是 个方面， 是建立生态流量质量、提出生态流量管控指标； 是将生态水量纳入年度水量调度计划； 是将生态用水调度纳入工程日常运行调度规程,同时,明确了相关法律责任。为生态流量管理提供了法律支撑。
就内容而言,在两大法律体系之间 关系,我自己归纳了这么几个特点。 是长江保护法注重了 个突出,明确了 个禁止,提出了 个保障,明确了 个要求。
我们想把问题问给王善成组长。长江保护法旨在保护长江资源,但同时也有 种观点，如果忽视发展,保护就会成为 句空话。请问如何是实现经济社会发展和环境保护 协同推进。
我想请问水利部政策法规司 陈东明副司长,生态流量管控是长江流域生态保护修复 个重要措施,长江保护法对这个问题做了哪些规定。都有如何考虑。另外,如何是贯彻落实长江保护法关于生态流量管控 规定。谢谢。
我 问题是提给国内人大环资委王凤春主任 。长江保护法是首部流域立法,请问对以后 流域立法有如何重要意义。有如何成功 经验可以作为指导。谢谢。
我 问题是提给水利部陈司长 。长江保护法对长江流域 河道采砂作了严格规定,并且建立了严格 责任,这出于如何考虑。有关部门是如何是贯彻落实长江保护法关于河道采砂 规定 。谢谢。
我 问题是,长江保护法对长江流域防洪减灾作了哪些规定。有哪些考虑。如何是贯彻落实这些规定。谢谢。
我这个问题提给生态环境部别涛司长。请问长江中下游生态环境保护 突出问题是如何。实施长江保护法将如何是解决这些问题。谢谢。
所以下 步,生态环境部门将以总书记推动长江经济带系列讲话精神为指导,贯彻落实长江保护法,坚持系统治理、综合治理、源头治理,突出 治污、科学物污和依法治污,深入打好长江保护修复攻坚战,推动长江生态环境持续改善,我们将重点抓好 个方面工作。
提问给推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组 组长王善成,长江保护法将于今年 月 日开始实施,大家都说法 生命力在于实施,请问领导小组办公室将会如何是做好贯彻落实工作。谢谢。
栗战书委员长在今年 月份召开 长江保护法实施座谈会上明确指示,要认真总结长江保护立法工作 经验做法,为产品流域性区域性立法提供借鉴。长江保护法是我国 部针对 个流域 专门法律,其立法理念、制度设计和立法工作经验对产品流域立法包括黄河保护立法,具有重要 借鉴意义。对产品流域立法,这部分体现在以下几个方面，
河道采砂关系河势稳定、行洪安全、通航安全和生态安全,加强河道采砂管理是实施长江保护 项重要工作。党中央、国务院高度重视长江采砂问题。前年 月,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，长江干线非法码头和非法采砂治理成果来之不易,必须建立长效机制,坚决防止反弹。中办、国办印发 《关于全面推行河长制 意见》,将整治非法采砂纳入各级河长湖长职责。
,将自然资源调查公布制度作为国土空间管控 基础。通过对长江流域土地、矿产、水流、森林、草原、湿地等自然资源状况调查,建立长江流域自然资源底图和自然资源监测网络,使长江流域 自然空间管控建立在家底清楚、 张底图 基础之上。
,开展长江流域生态保护修复重大问题研究。包括长江流域自然环境本底及变化调查,长江上下游水平衡研究等,通过这些重大问题 研究,部分是想找准生态保护修复中,尊重自然 本色和规律。
,继续推进 个专项行动。即地区黑臭水体、工业园区、入河排污口和自然保护区 重点整治和 个专项行动,并巩固和深化攻坚战 成果。
第 ,将国土空间分区、分类用途管制和规划许可作为长江流域国土空间管控 手段。凡是在长江流域进行 国土空间开发活动,必须符合长江流域国土空间规划,并由长江流域县级以上地方人民政府自然资源主管部门依据国土空间规划来实施分区分类用途管制,并依法取得规划许可。
第 ,按照突出安全功能、生态功能、兼顾景观功能这样 个次序,以系统 观念推进长江流域山水林田湖草系统化保护修复。
第 ,搞清楚 个在哪里。聚焦当前制约长江经济带发展 热点难点和重点问题,深入开展调研,搞清楚长江生态流域 环境问题在哪里,症结在哪里,对策在哪里和落实在哪里。我们将鼓励有条件 地方先行先试,力争在重点市场绿色发展、面源污染防治和生态保护修复 个关键环节方面取得突破,以长江大保护 新成效推动长江经济带 绿色发展和高质量 发展。谢谢。
第 ,会同有关部门组织编制长江流域生态环境修复规划,按照规划组织实施好长江流域重大生态环境修复工程。因为生态修复是 个非常花钱 事,通过规划,要把国家 资金用在该用 地方。
第 ,坚持 水统筹,统筹水环境、水生态和水资源等要素,系统谋划“ ”期间 长江流域保护工作,大力推进美丽河湖保护建设,持续提升长江生态环境质量和生态系统稳定性,力争实现在有河有水有鱼有草、人水和谐方面取得新 进展和突破。
第 ,将国土空间规划作为国土空间管控 依据。长江保护法落实党中央关于“多规合 ” 要求,从法律层面确立了长江流域国土空间规划 法律地位,要求在长江流域国土空间规划中统筹安排生态、农业、城镇等功能空间,以国土空间规划来统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等空间利用任务,促进社会利用发展格局、城镇发展格局、产业结构调整与经济环境承载能力相适应。
第 ,将严格 法律责任制度作为长江流域国土空间流域 保障。对长江流域 些违法行为要依法追究法律责任。
第 ,支持鼓励社会资本参与长江流域 生态环境保护修复。长江保护法对此也做出了明确 规定,要求自然资源主管部门要会同财政、生态环境保护等部门制定鼓励社会资金投入生态环境保护 制度。鼓励社会投资,我们就要找到营利点,即如何样通过生态保护修复来挣钱,社会资金就可以很好 被引导进来进行生态修复。谢谢。
请问国内人大环资委法案室王凤春主任,长江保护法受到了社会各界 热烈关注,请问为如何要制定长江保护法,有如何重大意义。谢谢。
请问农业农村部 马主任,习近平总书记曾经讲过,长江生物完整性指数到了新差 “无鱼”等级,可见保护形势 分严峻。那么长江保护法对加强水生生物保护工作作出了哪些方面 规定。下 步将如何是贯彻落实。请您讲 讲。谢谢。
请问农业农村部 马毅主任,我们知道今年长江流域重点水域已经进入了 年禁渔期 新阶段,防范和打击非法捕捞已经成为管理 重点。那么有关部门将采取哪些具体措施持续维护长江 禁捕秩序。谢谢。
请问法工委 杨主任,长江保护法规定了更严格 制度和法律责任,内容 分丰富。请问立法机关在推动这部法律 贯彻实施方面有哪些举措。谢谢。
请问自然资源部 魏莉华司长,我们注意到,长江保护法明确了长江流域生态环境保护修复 基本原则和制度要求,生态保护修复工作涉及多个领域,但具体实施中如何是加强统筹,保障上述法律规定有效落实。谢谢。
请问自然资源部魏莉华司长,我们理解在长江保护法确定 系列重要制度中,统 国土空间规划和有效 分区、分类用途管制是贯彻落实生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发 重要抓手,想问 下在这方面相关部门有哪些具体 措施和政策安排。如何是确保这些制度能够有效落地。谢谢。
谢谢。因时间关系, 当天 新闻发布会到此结束。谢谢各位嘉宾,谢谢各位媒体朋友,欢迎大家继续关注国内人大新闻发布会。下次再见。
谢谢主持人。我 问题提给人大常委会法工委杨主任 ,作为我国 部流域法律,长江保护法是如何是保护流域立法特点和长江特色 ,有哪些突出 亮点和特点。谢谢。
谢谢主持人。我这个问题提给生态环境部别涛司长。我们知道长江保护法涉及到水污染防治、生态环境修复等方面 内容,那么如何是加强它与环境保护法、水污染防治法等相关法律 衔接。谢谢。
谢谢您对这方面问题 关注。各级生态环境部门坚决贯彻落实习近平总书记关于长江保护 系列重要讲话精神,落实党中央国务院 部署,欧尼酱快讯网讯息汇报,始终把长江 保护修复攻坚战作为污染防治攻坚战 重中之重,会同国务院有关部门和沿江 地方政府抓实抓好,经过不懈 努力,长江经济带 生态环境已经发生了转折性 变化,水生态破坏 统计得到了初步遏制,水环境质量得到明显改善。长江流域首次全面消除劣V类水质,干流首次全面达到了Ⅱ类水质。但是我们也清醒认识到,目前还存在着 个方面突出 问题，
谢谢您 提问。《长江保护法》深入贯彻习近平总书记关于长江经济带共抓大保护、不搞大开发 战略导向和生态优先、绿色发展 战略定位,对长江流域系统保护修复和绿色发展作出法律规范,既是 部生态环境 保护法,也是 部绿色发展 促进法。实施好《长江保护法》,就是要以法律手段坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济发展 做法,推进长江经济带保护好生态环境,实现绿色高质量发展。
谢谢您 提问。各位媒体朋友大家上午好。推动长江经济带发展是以习近平同志为核心 党中央作出 重大决策,是关系国家发展全局 重大战略。制定《长江保护法》是贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神 重大举措。推动长江经济带发展领导小组办公室将按照《长江保护法》相关规定,认真履行法定职责,切实抓好《长江保护法》 贯彻落实。
谢谢您 提问。水生生物是水域生态 重要组成部分,也是江河湖泊健康状况 终极指标。长期以来,受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖沙采石等高强度人类活动 影响,长江流域生态环境遭到严重破坏,导致白鱀豚、白鲟、鲥鱼功能性灭绝,中华鲟、长江鲟、长江江豚极度濒危,珍稀特有物种全面衰退,经济鱼类资源接近枯竭。
谢谢您 提问。统 行使所有国土空间生态保护修复工作是党中央赋予新组建 自然资源部 个重要职责,按照山水林田湖草系统治理 要求,自然资源部组建以来,也开展了 批生态保护修复 重大项目。比如说我们通过中央财政资金支持长江干流和部分支流两侧各 零公里范围内历史遗留废弃露天矿山 修复,完成治理面积 . 万公顷。
谢谢！
谢谢！
贯彻《长江保护法》关于防洪减灾 规定,重点做好以下工作， 是加强长江防洪体系建设,加快病险水库除险加固、干支流堤防和蓄滞洪区建设,加强河势控制和河道综合治理,提升洪涝灾害防御工程质量；同时,加强以水文站网为基础 综合监测站网建设,优化站网布局,加强河道泥沙观测和水情雨情监测预报预警。 是制定《长江流域控制性水利水电工程联合调度管理办法》,优化以 峡水库为核心 干支流控制性水工程联合调度方式,完善防汛抗旱指挥系统和水库群联合调度信息共享平台,提高调度水平。
近年来,为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,水利部组织开展了河湖生态流量确定和保障工作。目前,长江流域已编制完成了 零条重点河湖生态流量保障实施方案,开发了生态流量监管平台,实现了 零条河流、 个湖泊 个控制断面实时在线监测。
长江保护法将于 月 日起实施,自然资源部将认真贯彻落实长江保护法赋予 法定职责,认真履职尽责。为实现长江流域生态优先、绿色发展 目标而努力。谢谢。
长江保护法是我国首部有关流域保护 专门法律,是国内人大环资委牵头组织起草和提请审议 ,在涉及长江保护 有关法律、法规及各种政策规定已经为数不少 情况下,为如何制定这部法律。对此,栗战书委员长多次作过重要论述,在今年 月份召开 长江保护法实施座谈会上明确指出,长江保护法是 部分量很重 法律,不仅关系长江流域 生态环境保护,而且关系党和国家工作大局,关系中华民族伟大复兴战略全局。
长江保护法是我国首部流域性 综合立法,它把长江流域资源 合理开发利用与生态环境保护作为整体,统筹调整发展与保护、流域与区域、公利与私利 关系,较好地体现了山水林田湖草统筹治理 生态系统观。从自然资源部 角度来看,长江保护法新大 亮点就在于它 空间性。因为长江流域既是以水为纽带和基础 自然空间单元,也是人类 生活 社会空间单元。长江保护法把长江流域视为 个有边界范围 空间,以解决长江流域空间不均衡为重点,确立了具有空间特点 国土空间开发管控 法律制度,部分有 个方面，
长江保护法设专章对长江流域生态保护修复制度做出明确规定,确立了国家对长江流域生态系统实行自然恢复为主、自然恢复与人工恢复相结合 治理原则。贯彻实施长江保护法,自然资源部在生态保护修复方面将重点做好 个方面 工作，
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